雍正三年，吏部尚书李德明致仕，工部尚书姚元景调任吏部尚书，原工部侍郎张廷玉升为工部尚书，报馆副主编田文镜调任工部左侍郎。

张廷玉赶到乾清宫，刚跪下请安雍正就叫他起来：“你过来瞧瞧，今年咱们先修哪一条？”

“回皇上，您不是早就定好了，先修从京城经山东、江苏、安徽、浙江，再到福建这一条路线吗？”

“朕想着，南北有运河，有海运，似乎并没有草原一线急迫。”

雍正说的草原一线，指的是海参崴经锡林郭勒盟、乌兰察布盟，到甘肃安西州这条线。这条线修起来后，再修几条往北的支线，粮草就可经铁路到大清边疆。

“皇上，您这是在防备沙俄？”

“雍正四年，沙俄对奥斯曼帝国用兵，打输了，最后转而打芬兰，企图通过芬兰把战争推到芬兰身后瑞典国土上去，拉锯这么多年，瑞典颓势十分明显，我看瑞典的同盟国不会再支持瑞典了，瑞典战败在即。”

雍正指着准噶尔地区：“三年前，沙俄入侵准噶尔，被咱们打回去了。朕瞧着，等沙俄彻底解决完瑞典，就该回头打咱们了，咱们必须早做准备。”

修铁路是个大工程，不会一蹴而就，他们提前些准备，事到临头才能不慌。

不等张廷玉回答，雍正下定了决心：“先修北方的铁路！南方海疆尽在咱们掌握，现在是顾北疆的时候了。”

张廷玉提出：“若是为了备战，最西边，从安西州经青海、四川、云南到安南国这条线也该修起来，这般，东南亚的粮食就可以直送西北。”

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